Прокуратурой области подведены итоги состояния законности и прокурорского надзора при приеме, регистрации и проверке сообщений о преступлениях в правоохранительных органах области за 1 квартал 2008 года.
В феврале 2008 года при прокуроре области Александре Золотухине проведено координационное совещание руководителей правоохранительных органов области о результатах исполнения совместного приказа Генерального прокурора РФ и МВД РФ № 80/725 от 12.09.2006 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях» по итогам 2007 года. По результатам совещание приняло постановление об исключении фактов нарушений требований совместного приказа, усилении прокурорского надзора за законностью принятия процессуальных решений по заявлениям и сообщениям о преступлениях.
Во исполнение решения совещания в 1 квартале 2008 года аппаратом прокуратуры области проведены выездные проверки учетно-регистрационной дисциплины по всем районам области.
В ходе проведенных проверок выявлены недостатки в организации надзора и ведомственного контроля в анализируемой сфере.
Так, в течение 1 квартала 2008 выявлено 386 копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, поступивших с нарушенным суточным сроком в прокуратуры района из ОВД по МО «Смидовичский муниципальный район» и «Облученский муниципальный район».
Принимаемые горрайпрокурорами меры прокурорского реагирования оказались недостаточными, несмотря на то, что за 1 квартал 2008 года горрайпрокурорами области в целом проведено 22 (АППГ — 16) проверки учетно-регистрационной дисциплины в поднадзорных органах. Виновные должностные лица органов внутренних дел области к дисциплинарной ответственности привлекались в единичных случаях.
Статистические данные свидетельствуют о том, что в 1 квартале 2008г. основным способом укрытия преступлений от регистрации и учета остается незаконный отказ в возбуждении уголовного дела. Таким способом укрыто 109 (АППГ — 113) преступлений. Остальные преступления укрыты путем необоснованного списания материалов проверки в специальное номенклатурное дело, 1 преступление укрыто путем отказа в принятии заявления (оперативным дежурным ОВД Октябрьского района ЕАО).
Одним из важных элементов прокурорского надзора в анализируемой сфере продолжает оставаться проверка законности принятых процессуальных решений по материалам проверок заявлений и сообщений о преступлениях.
Всего в 1 квартале 2008 году в горрайпрокуратуры поступило 5 407 (АППГ — 4 058) материалов проверок с принятыми процессуальными решениями об отказе в возбуждении уголовных дел, наибольшее количество поступило от дознания органов внутренних дел области — 3 711 (3 338), или — 68,6 (82,2) % от общего количества поступивших материалов.
В 1 квартале 2008г. при осуществлении прокурорского надзора в Биробиджанском районе ЕАО выявлено 2 факта нарушений требований совместного приказа МВД РФ и Министерства здравоохранения РФ №4/8 от 09.01.98. Так, медицинский персонал МУЗ «Валдгеймская ЦРБ» не сообщил дежурному ОМ по Биробиджанскому муниципальному району об обращении за медицинской помощью в приемный покой с травмами криминального характера двух жителей села. По выявленным нарушениям прокурором Биробиджанского района на имя главного врача внесено представление о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. По внесенному представлению дежурный врач привлечена к дисциплинарной ответственности.
В горрайпрокуратурах области сложилась положительная практика предоставления прокурору следователями и дознавателями постановлений о возбуждении уголовного дела одновременно с материалами проверки, в связи с этим прокурорами своевременно отменяются незаконные решения о возбуждении дела.
В результате прокурорами отменено 37 постановлений о возбуждении уголовного дела (за весь 2007 год — 39), из них 1 постановление следователя следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по ЕАО, 21 постановление следователей следственных подразделений при ОВД (за 2007 год — 14) и 15 дознавателей ОВД (за 2007 год — 20).
На сегодняшний день одной из актуальных проблем продолжает оставаться низкое качество проводимых органами внутренних дел области проверок по заявлениям и сообщениям о преступлениях.
Так, за указанный период горрайпрокурорами отменено 2 397 (АППГ — 1 973) постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, решения по которым приняты органом дознания.
После вступления в законную силу ФЗ № 87 от 05.06.2007г. горрайпрокурорами в 1 квартале 2008 года вынесено 183 постановления о направлении материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
Основной причиной возвращения материалов для проведения дополнительной проверки является неполнота собранных материалов, не установление размера причиненного материального ущерба и степени тяжести телесных повреждений и др.
Кроме этого, при осуществлении прокурорского надзора горрайпрокурорами в следственное управление Следственного комитета направлено 56 требований об устранении нарушений федерального законодательства при расследовании либо принятии решения.
По инициативе руководителей СО СУ СК при прокуратуре РФ в 1 квартале 2008 года отменено 1 351 (с повторными) постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. В следственных подразделениях СК при прокуратуре РФ по ЕАО сложилась неблагоприятная обстановка при рассмотрении сообщений и заявлений, по которым принимаются решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Доследственные проверки проводятся некачественно, не полно, вследствие чего руководителем, либо заместителем руководителя структурного подразделения СК при прокуратуре РФ незаконные и необоснованные решения об отказе в возбуждении уголовного дела отменяются, материалы возвращаются следователю для проведения дополнительной проверки. Имели место многочисленные факты, когда после отмены проверочные мероприятия не проводились, допускалась волокита, по материалу принимались незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела по 10-15 и более раз и отменялись руководителями.
По выявленным фактам волокиты при проведении доследственных проверок следователями прокурором области на имя руководителя СУ СК при прокуратуре РФ по ЕАО направлено 5 представлений о привлечении к дисциплинарной ответственности следователей, руководителей и заместителей руководителя СО СУ СК при прокуратуре РФ по ЕАО, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 3 должностных лица СУ СК. Другие ранее были привлечены к ответственности, поэтому руководством следственного управления принято решение ограничиться ранее наложенными взысканиями.
Отделом прокуратуры области подготовлено и направлено на места информационное письмо об обеспечении полноты проверки соблюдения учетно-регистрационной дисциплины в территориальных ОВД, в том числе с использованием магнитных записей, поступивших в дежурную часть по телефону сообщений о происшествиях.