По заявлению прокуратуры города Биробиджана решение городской Думы о порядке выплаты ежемесячной доплаты муниципальным служащим признано недействующим и не подлежащим применению.
Поводом послужило заявление прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим решения городской Думы муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области».
Биробиджанским городским судом решение городской Думы муниципального образования от 27 декабря 2007 года об утверждении положения «О порядке выплаты ежемесячной доплаты к должностному окладу за уровень квалификации муниципального служащего органа местного самоуправления муниципального образования «Город Биробиджан Еврейской автономной области» признано недействующим и не подлежащим применению со дня издания.
В своем заявлении прокуратура сослалась на то, что данное решение является нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, который должен быть официально опубликован. Согласно ст. 15 Конституции РФ официально неопубликованные нормативные правовые акты, затрагивающие любые права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться.
Кроме того, п. 4 положения, утвержденного указанным решением, согласно которому «при назначении муниципального служащего на должность муниципальной службы с испытательным сроком, ему в течение испытательного срока ежемесячная доплата за уровень квалификации не выплачивается» противоречит федеральному и областному законодательству. Установление доплаты связано с наличием соответствующего образования и повышением квалификации. В случае не установления указанной доплаты со дня поступления на муниципальную службу при наличии соответствующего образования и повышения квалификации, нарушается один из основных принципов правового регулирования трудовых отношений: запрещение дискриминации в сфере труда.
Представитель заинтересованного лица требования и доводы заявления не признал, суду пояснил, что решение не затрагивает права неопределенного круга лиц, так как круг муниципальных служащих определен. В целях реализации Закона ЕАО представительный орган своим решением самостоятельно установил порядок осуществления доплаты муниципальному служащему, принимаемому на службу. При приеме на муниципальную службу может быть установлен испытательный срок с целью проверки квалификации служащего, в этот период доплата не выплачивается. Так как решение носит ненормативный характер, оно опубликованию не подлежит.
Судебная коллегия по гражданским делам суда ЕАО доводы кассационной жалобы о невозможности отнесения муниципальных служащих к неопределенному кругу лиц, в связи с закреплением их правового статуса в законодательстве, признала несостоятельными, так как они основаны на неверном толковании понятия «неопределенный круг лиц». Следовательно, обращение прокурора с заявлением в интересах неопределенного круга лиц в порядке главы 25 ГПК РФ является допустимым.
Решение Биробиджанского городского суда оставлено без изменения, а кассационная жалоба городской Думы муниципального образования «Город Биробиджан» — без удовлетворения.