В прокуратуре Еврейской автономной области обсудили вопросы взаимодействия органов прокуратуры и местного самоуправления муниципальных образований
В минувшую пятницу в прокуратуре Еврейской автономной области состоялось межведомственное совещание при и.о. прокурора области Александре Титове, на котором присутствующие обсудили проблемы взаимодействия органов прокуратуры и муниципальных образований в сфере муниципального правотворчества.
На совещании выступили не только прокурорские работники, но и приглашенные лица муниципальных образований, в том числе председатель Биробиджанской городской Думы Павел Ворожбит, исполнительный директор ассоциации «Совет муниципальных образований ЕАО» Галина Корчуганова.
На межведомственном совещании отмечено, что в целом взаимодействие органов прокуратуры области с представительными и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления муниципальных образований автономии имеет конструктивный характер. Осуществляется оперативный обмен информацией, реализуются различные формы сотрудничества в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений закона.
Прокуратуры районов области, г. Биробиджана активно участвуют в правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономии, в том числе на стадии подготовки нормативных правовых актов, а нередко выступают инициаторами их разработки и принятия.
Вместе с тем, в муниципальном нормотворчестве и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономии имеются нарушения при применении ряда действующих на территории России законодательств, в том числе о местном самоуправлении, регулирующего тарифы в жилищно-коммунальной сфере, о размещении муниципальных заказов на поставку товаров и предоставление услуг для муниципальных нужд и других.
Анализ прокурорской деятельности показывает, что большинство нарушений связано с принятием органами местного самоуправления незаконных правовых актов, превышением компетенции, а также несвоевременностью приведения их в соответствие с федеральным и областным законодательством.
На территориях отдельных муниципальных образований не приняты требуемые нормативные правовые акты во исполнение и в развитие действующих Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, а также иных федеральных и областных законов, нормативных правовых актов.
Кроме того, выявлены факты нарушения органами местного самоуправления прав предпринимателей, в том числе путем создания различных административных барьеров, установления не предусмотренных законом обязанностей, предоставления льгот и привилегий отдельным хозяйствующим субъектам, незаконных отказов в реализации прав, истребования излишних документов, нарушения сроков при рассмотрении обращений и т.д.
Согласно статистическим данным за 2010 год и 3 месяца 2011 года органами прокуратуры области выявлено 3308 нарушений закона. В целях их устранения принесено 448 протестов на незаконные муниципальные правовые акты. Руководителям органов местного самоуправления внесено 345 представлений, должностным лицам объявлено 26 должностных лиц. По требованиям к дисциплинарной ответственности за различные нарушения привлечено 142 работника муниципалитетов, к административной ответственности — 18. По направленным в следственные органы материалам возбуждено 1 уголовное дело.
Мониторинг состояния взаимодействия органов прокуратуры и местного самоуправления свидетельствует о наличии ряда проблем, возникающих при реализации прокурорами надзорных полномочий. Так, некоторые из затребованных органами прокуратуры сведений и материалов могли быть получены из иных источников, в том числе на официальных сайтах органов местного самоуправления.
Обсудив поступившие от участников совещания предложения, на межведомственном совещании разработан ряд мер по исключению из надзорной практики случаев необоснованного истребования документов, материалов, статистических и иных сведений от органов местного самоуправления, а также проведения проверок исполнения законодательства без наличия к тому законных оснований. Органы местного самоуправления муниципальных образований области при осуществлении своей деятельности обязаны обратить особое внимание на повышение уровня подготавливаемых муниципальных нормативных правовых актов.
Как указал в заключении и.о. прокурора области Александр Титов, в ходе осуществления прокурорского надзора в первую очередь необходимо руководствоваться принципом защиты законных прав человека и гражданина.