Прокуратура области проверила состояние законности в сфере ЖКХ.
Соблюдение прав граждан в сфере жилищных правоотношений является приоритетным направлением в надзорной деятельности органов прокуратуры. Об этом говорилось на состоявшемся в сентябре расширенном оперативном совещании при прокуроре области Александре Золотухине.
В период подготовки топливно-энергетического комплекса к отопительному периоду 2007-2008г.г. органами прокуратуры области осуществляется систематический надзор за состоянием законности в жилищно-коммунальной сфере, деятельность всех объектов ЖКХ отслеживается прокурорами еженедельно, каждому выявленному факту нарушения закона дается правовая оценка. По указанию прокурора области данная сфера надзорной деятельности находится под персональным контролем горрайпрокуроров. Анализ результатов прокурорских проверок свидетельствует о том, что органами государственной власти и местного самоуправления области, предприятиями жилищно-коммунальной системы законодательство в сфере жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса в целом исполняется.
Вместе с тем, органами прокуратуры области с начала проведения на территории автономии работ по подготовке к отопительному сезону 2007-2008г.г. выявлен ряд нарушений действующего законодательства в деятельности органов местного самоуправления и предприятий ТЭК. Характерными нарушениями явились: нарушения эксплуатации объектов топливно-энергетического комплекса, несоблюдение органами местного самоуправления установленных нормативов накопления запаса топлива, возложенной законом обязанности по организации теплоснабжения, водоснабжения. Указанные нарушения допускались на территориях Биробиджанского, Облученского районов и города Биробиджана.
Принимаемые меры прокурорского реагирования нацелены в первую очередь на восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан, что в конечном итоге должно способствовать своевременности начала отопительного периода.
Так, прокуратурой города Биробиджана проведена проверка соблюдения Правил техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей, в ходе которые выявлены нарушения при эксплуатации теплотрассы, которые могли привести к аварийной ситуации на Биробиджанской ТЭЦ в период отопительного сезона. Для устранения выявленного нарушения закона, связанного с эксплуатацией теплотрассы ГУ 1 «Пожарная часть ФПС по ЕАО» прокуратурой города Биробиджана начальнику ГУ МЧС России по ЕАО внесено представление, последнее рассмотрено и удовлетворено. На теплотрассе проведены ремонтные работы.
Прокуратурой Биробиджанского района в ходе проверки исполнения законодательства о недропользовании и лицензировании в ОАО «Разрез Ушумунский» выявлено нарушение условий лицензионного соглашения о количестве ежегодно добываемого обществом угля. Установлено, что объем добычи угля на Ушумунском месторождении составил за 2006 год всего 77 тысяч тонн, что не обеспечивает установленный лицензионным соглашением уровень добываемого твердого топлива (300 тысяч тонн). Прокурором Биробиджанского района генеральному директору ОАО «Разрез Ушумунский» объявлено предостережение о недопустимости указанных нарушений. Контрольная проверка деятельности общества показала, что в настоящее время количество добываемого угля существенно увеличилось.
Кроме того, прокуратурой Биробиджанского района в ходе проверки состояния законности в сфере ЖКХ муниципального образования выявлено, что администрацией района ненадлежащим образом соблюдаются требования действующего законодательства при организации водоснабжения на насосной станции села Красивое, которая находится в аварийном состоянии. Насосная станция снабжает питьевой водой все объекты села. В случае выхода ее из строя и отсутствия питьевой воды возможно возникновение реальной угрозы жизни и здоровью жителей населенного пункта. В целях устранения выявленного нарушения прокурором Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц в сентябре текущего года в районный суд направлено исковое заявление о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования, выразившееся в неисполнении обязанностей по обеспечению надлежащей подготовки к отопительному сезону и о понуждении к исполнению обязательств. Заявление находится в стадии судебного рассмотрения.
В ходе осуществления прокуратурой области мониторинга соблюдения законности в рассматриваемой сфере правоотношений установлено, что на 25 июля 2007 года мероприятия по подготовке к предстоящему отопительному сезону были выполнены в следующих объемах: Биробиджанский район — 55 %, г. Биробиджан — 56 %, Ленинский район — 41 %, Октябрьский район — 34 %, Смидовичский район — 30 % , Облученский район — 15 %.
Указанные данные свидетельствовали о неудовлетворительной работе органов местного самоуправления муниципального образования «Облученский муниципальный район» по подготовке жилищного фонда и объектов жизнеобеспечения населенных пунктов района к осенне-зимнему периоду 2007-2008г.г. в установленные сроки. Крайне напряженной оставалась ситуация и по накоплению твердого топлива. Так, потребность в твердом топливе на отопительный период по Облученскому району по стодневному запасу составляет 30 тысячи тонн. На 25 июля 2007 года угля в муниципальном образовании «Облученский муниципальный район» в наличии имелось 1,4 тысяч тонн из запасов прошлого года, что составило всего 4 % от нормативного запаса. При этом с поставщиками не был заключен ни один договор.
Учитывая сложившуюся негативную ситуацию по подготовке к предстоящему отопительному сезону, прокурор области Александр Золотухин обратил внимание горрайпрокуроров на необходимость активизации прокурорского надзора, принятия дополнительных мер по обеспечению законности в указанной сфере правоотношений.
D целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой Облученского района в интересах неопределённого круга лиц — жителей муниципального образования «Облученский муниципальный район» в суд направлены исковые заявления. Решением суда исковые требования прокурора Облученского района по искам о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению обязательств по накоплению стодневного запаса топлива в срок до 1 октября 2007 года и о понуждении проведения капитального ремонта тепловых сетей поселка Теплоозерска — удовлетворены.
В связи с удовлетворением названных исковых требований в муниципальном образовании была существенно активизирована работа по накоплению запасов угля. Данные меры позволили из необходимого количества стодневного запаса топлива (30,3 тысячи тонн) уже на 21 сентября накопить 29,9 тысяч тонн, что составило 98 % от установленной нормы (в 2006 году на указанную дату в наличии имелось 28 % топлива). Исполняя решения суда о капитальном ремонте тепловых сетей п. Теплоозерск администрации района в настоящее время провела конкурсы на выполнение заказа по ремонту сетей и котировки.
Таким образом, меры прокурорского реагирования послужили стимулирующим фактором к активизации работы органов местного самоуправления по подготовке котельных, теплотрасс и жилого фонда.
Кроме этого, в период подготовки к отопительному сезону 2007-2008г.г. прокуратурой Облученского района возбуждено два уголовных дела в сфере ТЭК по фактам выявленных нарушений нецелевого расходования бюджетных средств и эксплуатации котла первой очереди при реконструкции котельной пос. Теплоозерск Облученского района. Возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 285-1 УК РФ по факту нецелевого расходования бюджетных средств в особо крупном размере, предназначенных для реконструкции котельной для жилого массива пос. Теплоозерск. Второе уголовное дело возбуждено в отношении первого заместителя главы администрации «Облученский муниципальный район» Жаркова Д.А. по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ по факту халатности при приемке в эксплуатацию котла первой очереди при реконструкции котельной пос. Теплоозерск. Уголовные дела находятся в стадии расследования.
Благодаря адекватным мерам прокурорского реагирования, принципиальной позиции прокуроров области и Облученского района органы местного самоуправления муниципального образования «Облученский муниципальный район» к началу отопительного периода 2007-2008г.г. провели весь комплекс подготовительных мероприятий, накопили необходимый запас твердого топлива.
Обобщение результатов прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего правоотношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к предстоящему отопительному сезону свидетельствует, что все меры прокурорского реагирования, принятые горрайпрокурорами, носили упреждающий характер и были нацелены на недопущение его срыва.