В прокуратуре области подведены итоги полугодия.
В прокуратуре Еврейской автономной области состоялось расширенное заседание коллегии под председательством и.о. прокурора области Антонины Чурилиной, на котором были подведены итоги работы органов прокуратуры в сфере борьбы с преступностью, обеспечения законности и правопорядка, соблюдения прав и свобод человека и гражданина за первое полугодие 2007 года. В работе коллегии приняли участие руководители правоохранительных органов области. С докладом выступила и.о. прокурора области А. Чурилина.
На коллегии отмечено, что в первом полугодии 2007 года внимание органов прокуратуры области было нацелено на обеспечение конституционной законности, защиту прав и законных интересов граждан и государства, дальнейшее усиление борьбы с преступностью, терроризмом, коррупцией, укрепление законности и правопорядка в других сферах правоотношений в обществе.
В целях приведения нормативных правовых актов ЕАО в соответствие с Конституцией России и федеральными законами прокуратурой области оспорено 8 нормативных правовых актов органов государственной власти автономии и 170 правовых актов, изданных органами местного самоуправления, в том числе 10 из 36 — уставы муниципальных образований. Анализ оспоренных органами прокуратуры области нормативных актов свидетельствует о том, что при их подготовке разработчиками не всегда учитывались изменения федерального законодательства, допускалось необоснованное перераспределение компетенции между законодательными и исполнительными органами государственной власти, неполнота и неопределенность регулирования.
При осуществлении прокурорского надзора в сфере исполнения законов о государственной гражданской и муниципальной службе выявлено 63 нарушения законов, что на 16,6 % больше аналогичного периода 2006 года, опротестовано 2 правовых акта, внесено 4 представления. Правоохранительными органами на территории области выявлено, зарегистрировано и возбуждено 18 (2006г.- 19) уголовных дел о должностных преступлениях, предусмотренных ст. ст. 285 — 293 УК РФ, из них 4 (2) дела коррупционной направленности.
Важнейшим направлением надзора остаются вопросы соблюдения законности в жилищно-коммунальной сфере, особенно в части подготовки топливно-энергетического комплекса к отопительному сезону, прохождения отопительного сезона, а также целевого расходования бюджетных средств, направленных на эти цели. Проведенными проверками были выявлены отдельные факты грубых нарушений, допущенных органами местного самоуправления, предприятиями топливно-энергетического комплекса при исполнении возложенных на них функций. Это касалось качества предоставления коммунальных услуг теплоснабжения, водоснабжения, несоблюдения нормативов запасов топлива. В целях устранения выявленных нарушений прокурорами принимались адекватные меры прокурорского реагирования. Объявлено 3 предостережения должностным лицам о недопустимости нарушений законодательства. По представлениям и постановлениям прокуроров привлечено к дисциплинарной ответственности 19 лиц, к административной — 9 должностных лиц. Помимо этого, по фактам нецелевого использования бюджетных денежных средств, выделенных для ремонта и реконструкции объектов ЖКХ при подготовке к отопительному сезону в отношении должностных лиц возбуждено 2 уголовных дела.
Неослабное внимание уделялось вопросам исполнения трудового законодательства и соблюдения установленных требований в сфере охраны труда. В результате принятых прокурорами мер увеличились выплаты по погашению работникам ряда предприятий долгов по оплате труда на сумму 19,7 млн. руб. (АППГ — 11,3 млн. руб.). Вместе с тем, за период с начала 2007 года по конец первого полугодия т.г. задолженность по заработной плате возросла с 17,3 млн. руб. до 18,8 млн. руб. Основная сумма долга — 82 % — приходится на предприятия, находящиеся в стадии банкротства, ликвидации, либо не осуществляющие хозяйственную деятельность.
Повсеместно проведены проверки соблюдения федерального законодательства при реализации приоритетных национальных проектов. В результате выявлены факты нарушений федерального законодательства по использованию бюджетных средств. Всего по результатам прокурорских проверок, осуществленных в 2007 году, выявлено 55 нарушений, внесено 4 представления, 4 протеста, возбуждено 1 производство об административном правонарушении, направлено 2 заявления в суд.
При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи выявлено 1215 нарушений законодательства (АППГ-852), направленного на охрану прав несовершеннолетних и профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, что на 42,6 % больше, чем за аналогичный период прошлого года. В целях устранения выявленных нарушений в защиту прав несовершеннолетних опротестовано 62 незаконных правовых акта (41), внесено 61 представление (50), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 60 должностных лиц (28 — за АППГ), эффективность составила 98%. К административной ответственности привлечено 24 лица (40), в суд направлено 48 исковых заявлений (79); объявлено 38 предостережений (57 — за АППГ), возбуждено 24 уголовных дела (27 — за АППГ). Несмотря на принятые меры не удалось стабилизировать преступность среди несовершеннолетних. За 1 полугодие 2007 года на территории области зарегистрировано 236 преступлений против 200 за аналогичный период прошлого года, рост составляет 18 %.
На коллегии было отмечено, что за 1 полугодие 2007 года на территории области наблюдается снижение преступности на 13% (зарегистрировано 2837 (1 полугодие 2006г. — 3261) преступление). Комплекс проведенных профилактических мероприятий, а также проделанная работа по выявлению превентивных видов преступлений, привели к снижению количества совершенных тяжких и особо тяжких преступлений против личности. Снижение их количества составило 11,5% — 844 (954), а их раскрываемость возросла на 4,9 % и составила 58,8 (53,9)%. Увеличение раскрываемости по оконченным преступлениям стало возможным в результате достигнутых результатов по раскрытию и расследованию ряда значимых преступных посягательств, таких как умышленные убийства, раскрываемость которых составила — 100 (91,7)%, причинение тяжких телесных повреждений — 85,3% (65,6%), грабежи — 46,5% (33,9)%, на 1,7% увеличилась раскрываемость разбойных нападений — 75% (73,3%).
Наряду со снижением преступности заслуживает особого внимания работа правоохранительных органов по предупреждению и раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений против личности и собственности. Так, за истекшее полугодие наблюдается снижение умышленных убийств на 3,7% — 26 (27), причинения менее тяжкого вреда здоровью на 51, 2 % -59 (125), краж чужого имущества на 17,5 % — 1223 (1483), грабежей на 32,9 % — 169 (252).
Несмотря на это, органами прокуратуры области по фактам укрытия преступлений от учета в отношении сотрудников милиции возбуждено 2 (4) уголовных дела.
Статистическая отчетность о выявленных нарушениях законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства свидетельствует, что прокурорами в деятельности органов внутренних дел выявляется массовое количество нарушений деятельности следственных подразделений. Эта цифра может впечатлить любого — 7532, из них в ОВД — 7132. Следователи продолжают прикрывать волокиту и неполноту следствия путем необоснованного приостановления производства по делу. Прокурорами отменено и направлено для дополнительного расследования в УВД и ГО РОВД области 1592 (1179) необоснованно приостановленных уголовных дела. Всего по вопросам нарушений уголовно-процессуального законодательства при производстве следствия и дознания и других федеральных законов в стадии досудебного производства внесено 115 (152) представлений, по результатам рассмотрения которых 66 (81) сотрудников привлечены к дисциплинарной ответственности. Эффективность внесенных представлений составила 57,4% (53,2%).
За истекший период 2007 года сотрудниками органов прокуратуры области активизировалась работа по взаимодействию со средствами массовой информации, с целью доведения до граждан информации о состоянии работы прокуратуры по борьбе с преступностью, защите прав и свобод граждан, законных интересов общества и государства, а также по профилактике преступных посягательств. Так, число выступлений в СМИ увеличилось с 210 в первом полугодии 2006 года до 782 в истекшем периоде текущего года.
В целях повышения заинтересованности в результатах работы, ответственного отношения к выполнению служебных обязанностей, принимались меры как морального и материального стимулирования, так и дисциплинарного воздействия к прокурорско-следственным работникам.
За добросовестное исполнение служебных обязанностей поощрено 92 прокурорско-следственных работника, кроме того, к 285 годовщине прокуратуры России 12 работников поощрены Генеральным прокурором Российской Федерации, в том числе 2 работника награждены знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»
Наложено 16 дисциплинарных взысканий на 15 работников. Депремированы по итогам работы за 1 квартал 2007 года 34 работника.
По итогам коллегии выработан комплекс мер и определены приоритетные направления деятельности органов прокуратуры области на второе полугодие 2007 года, обозначены пути устранения недостатков и упущений в работе прокуроров на местах, повышения персональной ответственности прокурорских работников за низкий уровень прокурорской активности в борьбе с преступностью, своевременного выявления и устранения нарушений в рамках уголовно-процессуальной деятельности, а также при защите прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства в целом и привлечения виновных к ответственности, предусмотренной законом.